政策法规

    财政部日前发布政府采购行政裁决指导性案例35号，即Y单位主副食品采购项目投诉案。具体内容如下：

        关键词 

        促进中小企业发展/中小企业声明函/虚假材料

        案例要点

        政府采购应严格落实中小企业扶持政策，只要所投产品制造商或者承接服务的供应商为中小企业，供应商如实填写《中小企业声明函》，即可享受预留份额、价格扣除等优惠政策，无需提供审计报告、中小企业库截图等其他证明材料。

        供应商有如实响应采购文件要求的义务，如果在《中小企业声明函》中填写与实际情况不符的内容，属于提供虚假材料谋取中标的情形，应承担相应法律后果。

        相关依据

        《中华人民共和国政府采购法》第七十七条；

        《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条；

        《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条、第十六条、第二十条。

        基本案情

        采购人Y单位委托代理机构Z公司就“Y单位主副食品采购项目”（以下简称本项目）进行公开招标。2022年6月22日，代理机构Z公司发布招标公告；7月13日，本项目开标、评标；7月26日，代理机构Z公司发布中标公告，C公司为中标供应商；7月27日，供应商D公司提出质疑；8月10日，代理机构Z公司答复质疑。

        8月26日，D公司向财政部提起投诉。投诉事项为：中标供应商C公司不能被认定为小型企业，不能享受优惠政策。

        财政部依法受理本案，并向相关当事人调取证据材料。

        采购人Y单位、代理机构Z公司称：（1）收到D公司的质疑函后，Z公司向G工业和信息化委员会咨询，其回复需由财政部门或有关招标投标行政监督部门发函才给予认定。（2）C公司在投标文件中提供了《中小企业声明函》，声明其为小型企业。（3）本项目尚未签订采购合同。

        C公司称：其确为中型企业，符合享受优惠政策的条件。

        经查，招标文件投标人须知和评审标准部分显示，针对小微企业报价给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。C公司投标文件的《中小企业声明函》显示，其属于“小型企业”。

        财政部向C公司注册地中小企业主管部门G工业和信息化委员会进一步调查取证，其回函显示，C公司属于中型企业。

        处理结果 

        根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项的规定，投诉事项成立，C公司中标结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商的，应当依法另行确定中标供应商；否则重新开展采购活动。

        对于C公司“提供虚假材料谋取中标”的行为，根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项的规定，财政部另行作出行政处罚。

        相关当事人在法定期限内未就处理处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼。

        处理理由

        根据招标文件规定，供应商为小型企业或者微型企业的，可以享受价格优惠政策。C公司在投标文件的《中小企业声明函》中声明，其属于小型企业。经进一步调证，根据G工业和信息化委员会的复函，C公司属于中型企业，且C公司对该事实亦予以认可。C公司作为参与政府采购活动的供应商，应当对本公司的实际情况、招标文件要求及政府采购相关政策法规有充分了解，并据实作出响应。C公司上述行为构成《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项规定的“提供虚假材料谋取中标”的情形。

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